1. PQ 제도 개요
공공공사 입찰에서, 발주자가 각 업체의 시공경험, 기술능력, 경영상태, 신인도 등을 종합적으로 평가해 일정 기준 이상이면 입찰참가자격(PQ 통과)을 부여하는 제도
가격 경쟁을 하기 전에 “이 공사를 맡길 만한 기본 능력이 되는 업체인지”를 먼저 거르는 사전 적격심사
2. 목적
- 부실공사를 예방
- 공사 품질을 확보
- 시공능력 중심의 경쟁으로 전환
- 수의계약·담합 등 부정행위 저감
- 공정성과 투명성 높임
- 저가수주 방지
3. 주요 심사항목
시공 경험 평가
- 최근 5~10년 내 동일/유사 공사 실적
- 공사 규모 및 금액
기술 능력 평가
- 해당 분야 기술자 보유 수
- 최근 3년 연구개발(R&D) 투자비율
- 특허 및 신기술 보유 여부
경영 상태 평가
- 신용평가등급
- 부채비율 및 유동비율의 건설업 평균치와 비교
신인도 평가
- 가점항목
- 건설기술인 신규 채용
- 우수 건설업자 지정
- 환경관리 우수
- 감점항목
- 최근 1년 내 사고사망만인율 높음
- 하도급법 위반
- 부정당업자 제재 기록
4. 적용 대상 공사 (22개 공종 중심)
1) 기준
- 추정가격 300억 원 이상 대형 공사
- 200억 원 이상 고난이도 공사
- 대형 기술제안 입찰 등
- 기술적 난이도가 높아 사고 발생 시 사회적 파급력이 큰 시설물
2) 주요 공종
교량, 터널, 댐, 항만, 철도, 지하철, 공항, 발전소, 쓰레기 소각장 등
5. 입찰 진행 절차
PQ(입찰참가자격 사전심사) 진행 절차
- 1PQ 실시 공고발주처가 심사 기준과 평가 배점을 입찰공고에 명시
- 2신청서 제출입찰 참여업체가 공동수급협정서 및 실적 증빙서류 제출
- 3서류 심사발주처 평가위원회에서 시공경험·기술능력 등 점수 산정
- 4적격자 선정통과 기준 점수(보통 90점 내외) 이상 업체에 자격 통보
- 5현장 설명회PQ 통과 적격자 대상 공사 현장설명회 개최
- 6가격 투찰자격을 얻은 적격 업체 간 최종 낙찰자 결정 가격경쟁
- PQ 실시 공고: 발주처가 심사 기준과 배점을 공고에 명시
- PQ 신청서 제출: 업체가 공동수급협정서 및 증빙 서류 제출
- 서류 심사: 발주처 평가위원회에서 항목별 점수 산정
- 적격자 선정: 통과 점수(보통 90점 내외) 이상인 업체에 입찰 자격 통보
- 현장 설명회: 선정된 업체 대상 공사 내용 설명
- 가격 투찰: 자격을 얻은 업체들끼리 금액 경쟁
6. PQ와 적격심사 제도 비교 상세
PQ 사전심사와 사후 적격심사 제도 비교
| 구분 | PQ (사전심사) | 적격심사 (사후심사) |
| 적용 시점 | 입찰 전 (참가 자격 결정) | 입찰 후 (낙찰자 결정) |
| 평가 대상 | 입찰에 참여하려는 모든 업체 | 예정가격 이하 최저가 투찰자 순 |
| 심사 비중 | 시공 실적 및 기술력 비중 매우 높음 | 가격과 수행 능력을 종합적으로 평가 |
| 주요 대상 | 300억 이상 고난이도 대형 공사 | 300억 미만 일반 공사 |
| 탈락 여파 | PQ 탈락 시 가격 투찰 불가 | 투찰은 가능하나 심사에서 탈락 가능 |
7. 제도의 장점 및 단점
- ◆ 장점
- 부적격 업체 사전 차단
- 시공 품질·안전성 극대화
- 소수 업체 경쟁으로 입찰 행정 효율성
- 부실공사 예방
- 부정·담합·수의계약 관행 저감
- 공정하고 투명한 경쟁 유도
- 건설산업 경쟁력 향상
- ◆ 단점
- 실적 있는 대형 건설사 위주의 '나눠먹기' 우려
- 중소 건설사의 시장 진입 장벽 존재
- 고득점 업체 많을 수록 변별력 저해
- 형식적 심사 우려
- 서류준비 및 심사에 시간·비용 많이 소요
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